榆林市发展研究中心主任李怀珠
榆林市发展研究中心主要职责及内设机构
还看今朝网www.hkjzh.cn 编辑：泽鑫
一、主要职责
（一）围绕全市经济、社会发展和改革开放中的战略性、全局性、综合性、长期性重大问题开展跟踪研究和超前研究，为市政府决策提供政策建议和咨询意见，为制定全市中长期发展规划和区域发展政策提出建议。
（二）提出全市经济、社会发展重点调研课题建议，负责全市调研机构课题的协调联系工作和市内外调研工作的交流与合作。
（三）负责组织全市重大调研课题的项目申请、经费、成果申报，组织学术交流、研讨和调研成果评选工作。
（四）负责组织起草《政府工作报告》，承担市政府主要领导讲话、会议材料、文件等部分重要文稿的起草工作。
（五）研究国际国内经济社会发展趋势及其对我市的影响，分析我市宏观经济形势，预测发展前景和趋势，对宏观经济政策的综合运用提出意见和建议。
（六）收集整理全市经济社会方面的重要信息资料，为市政府决策提供建议和咨询。
（七）承办市政府机关刊物《榆林经济》以及有关送阅件的编辑发行工作，建设管理维护“榆林调研”网站。
（八）承办市政府交办的其他事项。
二、内设机构
根据上述职责，榆林市发展研究中心内设机构3个：
（一）政秘科
协助中心领导处理日常行政事务，承担中心内外协调联系工作；负责机关文秘、会务、档案和接待工作；负责机关人事、财务、资产管理工作；负责党支部、工青妇和组织实施目标责任考核工作；负责组织重大调研课题的项目申请、经费、成果申报，组织学术交流、研讨和调研成果评选工作。
（二）经济研究科
负责对全市经济发展中的重大问题进行调研和收集整理重要信息资料，为市政府决策提供建议和咨询；提出全市经济发展方面重点课题建议，负责课题的交流与合作；承担或参与有关领导讲话、会议材料、文件的起草工作；承办市政府机关刊物《榆林经济》的编辑发行工作，编发《政府决策参考》送阅件。
( 三）社会研究科
负责对全市社会发展中的重大问题进行调研和收集整理重要信息资料，为市政府决策提供建议和咨询；提出全市社会发展方面重点课题建议，负责课题的交流与合作；承担或参与有关领导讲话、会议材料、文件的起草工作；建设管理维护“榆林调研”网站，编发《发展研究信息》送阅件。
三、人员编制
市发展研究中心事业编制9名。其中：主任1名，副主任2名；纪检组长（副县级）兼监察室主任1名；科长3名，副科长1名，正科级纪检监察员1名。
主任：李怀珠
纪检组长：乔新春
打造大能源 形成大产业
——三论如何构建“十大发展体系”
榆林市发展研究中心 李怀珠 郝维林 曹航
还看今朝网www.hkjzh.cn 编辑：泽鑫
2008年8月14日，李金柱书记在全市领导干部大会上提出着力构筑大能源、大交通、大农业、大水利、大城市等十大发展体系。这十大发展体系的提出是市委高瞻远瞩、高屋建瓴，破解榆林下一轮经济社会发展中敢为全省先难题的重大战略部署，是市委站在榆林新的发展起点上作出的一项振奋人心、催人奋起的重大决策。这十大发展体系的掀起，吹响了新一轮榆林发展的时代号角，将会对榆林下一步的发展产生深远而持久的影响。市委市政府提出十大体系建设不是空穴来风，而是完全从全球的视野、全国和全省发展的大局结合榆林发展中存在的问题以及面临新挑战的现状和实际，有针对性提出来的。
发展能源产业是榆林经济的最大亮点，打造大能源在十大发展体系中位居第一。榆林能源化工基地建设是国家21世纪重要的能源接续地，是全省经济的主要增长极，是榆林经济社会发展的核心和引擎。榆林能源化工基地建设必须走科学发展、和谐发展、可持续发展之路。省委要求我们把榆林建成“国内一流、国际知名”的能源化工基地，我们要“立足于大、着眼于强、落脚于好”，在“大”字上做文章、下功夫，树立“大”的发展观念，寻求“大”的突破，打造大能源，形成大产业。
一、发展要有“大思路”。思路是基地建设的向导。有大的思路才能有大的发展，有好的思路就有好的出路。对我市来说，关键是要牢牢把握好榆林能源化工基地建设。坚持国际化，要以世界的眼光规划基地的发展，基地的建设仅靠我市、我省甚至我国自身的力量难以支持，必须借助世界范围内的资本、技术和管理，实现要素来源和产品市场的全球化，极大地拓展自身的发展空间。坚持大型化，现代能源化工大型化技术日新月异，使得能耗和成本不断下降，规模效应较其他产业更为明显。我市的能源资源和自然条件得天独厚，完全符合大型化技术应用的基本要求。坚持可持续发展，要善于运用马克思主义辨证观点来研究榆林的问题，榆林的经济发展不能以短期利益来牺牲长远利益，要将近期与长期、比较优势与可持续发展紧密结合起来。我们要在保持重工业快速增长的同时，用重工业的经济积累反哺其他具有潜在优势的产业发展，培育并壮大接续产业。
二、规划要有“大手笔”。规划是基地发展的“蓝图”，是基地规范有序发展的保证。要坚持规划先行的原则，认真编制能源化工基地总体规划和各类专项规划，适应基地发展需要。要与建设“国内一流、国际知名”、做大做强建好能源化工基地的目标相匹配，编制与之相称的大手笔规划。一要讲究形象。引进国内一流、国际知名的设计院，体现国际视野，提高规划编制水平，规划好进出口通道，给人留下良好的“第一印象”；二要着力营造环境效果。增设生态门槛，留足充分的绿地和空间，建设花园式、生态型工业园区；三要项目分布的功能区相当明确，为不同规模、不同类型的项目提供相对集中的适宜场所，实现土地的高效利用，主次干道宽度协调，井然有序；四要近期规划与长远规划相结合，搞好基地各类规划的衔接，促进区域协调发展，为基地分步开发和未来的发展提供保证。另外还需要强化规划动态管理，严格去执行规划，尤其要注重维护规划的“权威”性，切实防止科学的规划被实践的随意性所破坏，充分发挥规划的指导和保障作用。
三、承载要有“大园区”。大园区的主要特征是占地面积大、产业规模大、配套设施全，它既能合理布局大项目、规划增值和物流等配套设施，又能建设绿色分割带、生态缓冲区和生态保护区，促进能源化工、装备制造和现代服务三大产业集群协调发展。同时，大园区还能形成相互配套、相互支撑、循环利用的产业体系。我市应借鉴世界级大型化工园区建设和苏州工业园区、苏州高新区、天津滨海新区、西安高新区等地先进理念，不断创新能源化工基地管理体制，实施“两区带两园”模式，重新划定园区四至界限，实行板块化发展。提高市场化运作水平，建立合理的利益分配机制，形成基地建设与人民群众和谐发展的长效机制，保障基地健康发展。当前首要的是扩大榆神和榆横两个煤化工园区的规划范围和建设容量，使两个园区无论从管辖面积还是实现产值都能位居鄂尔多斯盆地工业园区之首、跻身全国知名工业园区之列。我市各类开发区和工业园区发展大格局已经形成，功能日益完善，关键是如何整合、打造特色园区。首先，明确定位。按照以专业融入区域经济分工合作、以特色打造竞争优势的思路，坚持互相配合、错位发展的原则，加强对各园区的产业引导，明确园区产业和功能定位。其次，推进集聚。在现有开发区、工业园区内设立园中园，鼓励带动能力强的地方企业入园发展，引导关联企业或配套企业入园配套生产；支持围绕优势产业、骨干企业新建专业工业园区，营造特色和优势，逐步发展一批专业化特色明显、产业链体系完整、地方企业集聚的块状产业集群。第三，提升内涵。支持园区搞好水、电、路等基础设施建设，降低地方企业入园成本；引进培育一批高水平的地方商业性服务机构，为园区企业提供全方位的服务；广泛吸纳地方企业参与园区开发经营，形成多元化投入机制。
四、支撑要有“大项目”。坚持实施项目带动战略。重大项目是基地建设最重要的“抓手”和核心所在，关系基地建设的水平和成效，努力实现由大上项目向上大项目转变，重点组织实施一批百万吨级规模、百亿元投资的重大骨干项目，基地各项工作都要围绕重大项目建设展开，服从和服务于重大项目建设。要进一步加强对大项目的策划、包装、论证和储备，切实做好项目前期工作，加大宣传力度，搞好招商引资；要继续抓好15个百亿元项目的推进工作，特别要抓好煤转化、盐转化、煤盐一体化、盐气结合、精细化工等大项目，形成项目梯次推进机制。抓好重点项目管理。认真实施“五个一”工作机制和“四位一体”包抓项目制度，在项目建设中，要实行例会制、通报制、报告制、展示制、奖惩制，随时把握项目进展，协调各方工作，解决出现的困难和问题。要依据项目落地率、达产达效率和财政贡献率，按照招商政策对项目责任人进行奖励。对于没有完成任务的，进行通报批评和降职降级。全力突破土地征用、环境容量落实、项目审批等关键环节，坚决打击非法阻挡施工、破坏投资环境的人和事，营造良好的项目推进氛围。严格按照产业政策，对能源化工基地重大项目设立生态治理、循环经济、资源转化、本地用工以及资源配置等规定，探索建立项目准入和退出机制。要始终把项目建设作为跨越发展的第一要务和重要载体，始终摆在各项工作的首要位置，集中精力抓好各类项目的落实。煤制油、MTO、MTP、煤焦化、重大装备制造等具有核心技术和竞争力的项目，是支撑能源化工基地做大做强的主要力量，也是提升能源化工基地地位、扩大影响力的关键，要采取得力措施，确保陶氏煤化工、沙索煤液化、兖矿煤液化、陕西新兴DMTO、大唐MTP、绥德100万吨纯碱等在国内外具有影响力的重大项目开工建设。
五、引领要有“大企业”。实践证明，大企业、大集团在工业发展中具有巨大的支撑和带动作用，是一个地方工业发展的重点、亮点和重要抓手。如果说，我市的中小企业是工业的龙身的话，那么大企业大集团就是工业的龙头，龙头舞而龙身动，龙头起而龙身飞。目前，在榆林投资兴业的有美国陶氏、南非沙索、英美安格鲁、荷兰壳牌、神华、长庆、中石化、兖矿、鲁能、延长、省投、陕煤等一大批国内外知名企业集团。但是部分地方企业发展经济内生动力不足，大多数地方企业属于老企业，企业设备老化，技术陈旧、机制僵化、人才流失、效益低下，直接影响了企业竞争力和发展热情。为此，我们就要加快改革步伐，该股则股，该租则租，该卖则卖。大力培育我市的大企业大集团，进一步加大对主业突出、核心竞争力强、带动作用明显的优势企业的支持、扶持力度，注重抓产业链、抓产业配套、抓产业集群，使骨干企业在做大时具备良好的产业环境。要引导骨干企业从传统的产业发展模式中解放出来，摈弃“大而全”，少搞纵向扩张，多搞横向协作，鼓励企业能做多大就做多大，能做多大政府就要支持多大。已初具大企业大集团雏形的，要努力做得更大更强，正在成长的，要快速扩张聚集，从而涌现出更多大企业大集团支撑榆林工业经济，并通过这些大企业大集团的引领作用，进而带动我市中小企业的迅速发展与提升。广泛吸纳社会资本投资入股，尤其要吸纳一些民间战略投资者入股；对那些能够优化我市产业结构，放大本地资源优势，有望成为未来产业集群中的龙头地方企业（如兰炭企业），要积极创造条件尽快扶持，提高产业集聚和带动能力，从而推动榆林工业在更高的层面快速、健康、持续发展。
六、产业要有“大链条”。长期以来，榆林人民谈煤自豪，说煤骄傲。逐步形成了以煤炭一、二次能源产业和高耗能产业为主的超重型工业结构。随着市场经济的发展，这种产品初级化、产业重型化的结构，在市场竞争中，由于价值的双向流失，越来越处于不利的地位。榆林人民从自豪感中没有得来多少胜利感，反而增加了危机感和紧迫感。因此，首先要提升煤炭行业的安全生产管理水平和资源利用水平。加大对现有中小煤矿的整合、联并、改造力度，推广壁式开采。继续发挥煤炭产业的比较优势，采用“能源+科技+市场”的综合发展战略，不断提升煤炭产业的竞争力。要抓住煤炭市场形势好转的有利时机，依托骨干煤炭企业，大力实施“集团战略”和“品牌营销战略”。其次，要立足“三个转化”，把延伸以煤炭为基础的优势产业链条作为“主攻”方向。按照规模大型化和生产清洁化、节能化的要求，对现有煤干馏产业进行彻底改造，升级换代，做大做强兰炭产业，积极推进兰炭行业准入条件的制定和******，争取兰炭产品取得国家产业政策认可；支持兰炭产业健康发展，组织专门力量，开展适合榆林煤种特点的焦化工艺研究与开发；设立兰炭产业技术创新基金。提高兰炭（化工、载能、冶金工业的理想还原剂）和煤焦剩余热量综合作用，走环保、节能和循环经济的路子。改进传统煤化工及载能企业的生产工艺，增加甲醇、煤焦油、聚氯乙烯、电石、铁合金等基础工业原料产量,依托煤制甲醇、MTO等大型煤化工企业，加快开展烯烃的下游产品，推进以甲醇为原料的精细化工产业发展，构建较为完备的地方化工体系。同时要强调共生资源及生产后废料的综合利用，如发展建材行业、减少资源浪费，变废为宝，提高经济效益。第三，要加快岩盐、油气的开发利用，提高资源的转化利用效率和产业附加值，做大做强油气产业，规划建设盐化工、天然气化工项目，使之与煤化工项目相辅相成。
七、配套服务要有“大延伸”。与能源化工基地建设配套的服务业特别是要大力发展装备制造业。随着世界装备制造业向中国转移，我国装备制造业迎来了新的发展机遇期。2007年，我市装备制造业全部生产总值、利税总额分别只占到全市规模以上工业总产值的1%和占工业贡献财政收入的0.3%；全省销售收入前100户工业企业中，装备制造企业占到1/3以上。其中30户分布在关中地区，陕重汽、陕鼓、法士特、比亚迪等企业的发展给了我们很好的经验启示。随着榆林工业化的推进和各大转化项目的落户，对装备制造维修的依赖越来越明显，因此我们要抓住装备制造业发展的历史机遇，积极主动做好工作，与以西安为中心的关中老工业基地和以汉中为中心的江汉工业走廊在装备制造业上加强联动，以发展装备制造业为突破口之一，调整榆林工业结构，促进经济跨越式发展。要广泛吸引国际跨国公司和境内外投资者来榆投资，实行与重点企业海外直接融资并举，通过引进外资和技术，促进榆林装备制造业的产业快速发展。鼓励有经济实力的企业来榆建厂设点，建立营销网络。大力发展民营经济，鼓励民营资本进入装备制造业。加强跟踪国际装备制造业结构调整和技术转移的趋势，积极承接发达国家和地区新一轮产业结构调整中转移出的装备制造业，努力打造“榆林制造”这一区域性品牌。要设立装备制造业发展专项基金，加大各级政府对装备制造业研发资金的投入，以信息化促进技术改造，鼓励技术创新，应充分借鉴省内大专院校和科研院所的作用，加强与他们的合作，组建一批工程技术中心，搭建具有共性的高水平技术支持平台。要积极制定一系列配套扶持发展的政策，加快投资体制改革，建立适应我市装备制造业发展需要的投资体制，尽快成立榆林工业投资公司，为装备制造业发展建立投资服务平台。
八、开发要有“大创新”。由于煤、油、气等常规能源具有污染环境和不可再生的缺点，因此，我们应更加注重开发方向的转变，制定应对传统能源危机的发展战略，更加重视新能源的开发与利用。新能源是相对于常规能源来说的，新能源的共同特点是清洁环保、可再生性强、取之不尽、用之不竭。在新能源中，风能、太阳能和生物质能发电最有潜力。目前，人类对风能的利用率只达到万分之三点四，太阳能只有万分之一，存在巨大的发展空间。近几年，世界新能源经济迅速发展，日本的屋顶太阳能发电系统已进入应用推广阶段，美国太阳能电池的应用已经从备用电力系统扩大到照明、安全系统、长途通信等范围，丹麦目前10%的电力来自风能，荷兰的风车制造已成为国民经济的重要支柱。近年来，随着我国经济的持续快速增长，煤电油运供应紧张，国家相继******了一系列产业政策，开始加大电力结构调整力度，限制火力发电项目，积极鼓励利用风能、太阳能、秸杆、垃圾能、小沼气等新能源发展电力及其它方面的生产。预计到2015年我国新能源的年开发量将达到4300万吨标准煤，占当时能源消费总量的2%。与我市临近的鄂尔多斯市积极开发利用新能源，2007年建成了我国首座太阳能聚光光伏示范电站，总装机容量205千瓦，该项目是我国太阳能聚光光伏发电的第一个规模最大的科研示范电站，对引领、扩大太阳能的推广、利用具有重要的战略意义；建成了乌审旗2×1.2万千瓦生物质热电厂利用沙生灌木平岔剩余物发电项目和杭锦旗伊和乌素4.95万千瓦风电项目，现已并网发电。我市气候特征是降水稀少，气候干燥，日照时数长，光照时数及辐射量均居全省之首，属全国高值区之二。风力资源丰富，广大农村是典型的农牧区，农作物秸秆、牲畜养殖、动物粪便是可靠的沼气能原料。大力开发太阳能、风能、沼气能等可再生无污染的新能源潜力巨大。今后一段时期，我们要认真研究国家产业政策，抢抓机遇，充分利用风能、太阳能等资源，大力发展风能发电、光伏电池、太阳能塔发电等新能源项目，争取在全省有所突破。这样既能有效改善我市能源结构，缓解经济快速发展带来的电力供应紧张状况，又可以减少环境污染，保护生态环境，将我市潜在的资源优势快速转化为现实的经济优势，促进经济社会持续协调快速发展。
九、环境要有“大改善”。市场经济是投资者选择环境，哪里的环境好，资本、技术、人才就向哪里聚集。环境就是资本，环境就是项目，环境就是税收，环境就是吸引力、竞争力和生产力。资源型城市在环境建设上应“软硬兼备”，当投资硬环境达到一定的水平后，投资软环境的优劣将对投资硬环境的进一步改善和对区域经济发展的进程将产生至关重要的影响。我市是国家能源化工基地，西部大开发战略实施以来，铁路、公路、航空等交通和能源通信等硬环境不断改善，为跨越式发展奠定了一定的物质基础，全市人民生产和生活水平普遍得到提升。然而，比较而言，榆林的社会经济发展水平仍然较低，投资软环境仍然有许多方面不如人意，并在一定程度上阻碍了经济社会的进一步发展。与周边区位优势相同的鄂尔多斯、银川等地相比还有一定的差距，鄂尔多斯目前有5家上市公司，我市却一家也没有。诚然，造成这种现象的原因很多，但是，投资软环境建设相对落后是很重要的一个方面。因此，营造良好的投资软环境建设已成为榆林经济跨越式发展和社会长治久安的当务之急。投资软环境建设是一项系统工程，它既需要政府各部门自身工作方式与思想观念的转变，也需要企业和市民的积极参与和努力。政府是政策制度的制定者和执行者，担负着城市管理和发展的重任，这就决定了在投资环境建设中扮演重要角色、承担重要职责。市场经济条件下，政府抓经济的职能定位，在某种程度上恰恰是“不抓经济”，市场做不好的才是政府要做的。我们必须以创新政府管理、提高服务质量和办事效率为主题，以解决执法不公、违规执法、野蛮执法为重点，以构建和谐榆林为基础，以整治经济秩序打击不法行为为保障，从根本上解决投资软环境方面存在的问题，切实把我市政府职能转移到经济调节、市场监管、社会治理和公共服务的轨道上来，努力营造重商、亲商、扶商、护商的投资创业环境，努力营造保障经营、交易安全、公平竞争的市场环境，努力营造行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的政务环境，努力营造严格、公正、文明执法的法制环境，努力营造和谐稳定、治安良好、诚实守信的社会环境。
十、收入要有“大提高”。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是一切工作的出发点和落脚点。当前，我市工业经济发展正处在新一轮上升周期，经济持续快速增长的态势有望保持，全市上下一定要有只争朝夕谋发展的精神，有一心一意改善民生的理念。改善民生与能化基地建设是互促共进、相辅相承的关系，基地建设的质量直接影响到民生改善的深度与广度，民生改善的程度同样会影响到基地建设的速度与效果。基地建设最直接的效果体现在经济总量的增长和经济效益的提升上，只有经济水平上去了，我们才有能力办好人民群众所要求民生提高的问题。同样，民生问题及时得到改善，也必将有力地激发起全市上下谋求发展的热情和干事创业的激情，形成全市人民加快发展的强大合力。因此我们要把能化基地建设与改善民生的辩证关系处理好，真正达到能化基地建设与改善民生两不误、两促进。通过民生计划改善民生，持之以恒，倾注心血，竭尽所能，把惠民实事不断落到实处，不断提人民收入水平，为群众多办实事、好事。把解决人民群众在上学、看病、就业、住房、安全和社会保障等方面的突出困难作为改善民生的着力点，加快实施大气污染治理、城乡安全饮水、新型能源建设和人居环境改善等工程，把惠民实事不断落到实处，让人民群众呼吸上新鲜的空气、喝上安全的水、用上清洁的能源、在更加良好的环境中生活。要妥善协调地方和企业、农民群体、城乡困难群体、公务员群体以及高收入群体的利益，维护社会公平和正义，共建社会和谐。
（本文作者分别系市政府发展研究中心主任、副主任、干部）
榆林市情简介
（榆林市发展研究中心）
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概 况
自然地理： 榆林市位于陕西省最北部，地处陕甘宁蒙晋五省区接壤地带，东临黄河与山西相望，西连宁夏、甘肃，北邻内蒙，南接本省延安市。地域东西长385公里，南北宽263公里，总土地面积43578平方公里。黄河沿东界南下涉境270公里，长城横贯东西700公里。地貌大体以长城为界，北部为风沙草滩区；南部为黄土丘陵沟壑区%。平均海拔1000至1500米。境内主要河流有无定河、秃尾河、窟野河、佳芦河，北部沙区有200多个内陆湖泊。地处东经107°28'—111°15'，北纬36°57'—39°34'之间，属暖温带和温带半干旱大陆性季风气候，四季分明，日照时间长，年平均日照时数为2593—2914小时，无霜期短，平均在134—169天，年平均气温10℃，年平均降水400毫米左右。自然灾害较多，每年都有不同程度的干旱、冰雹、霜冻、暴雨、大风等灾害发生。
行政区划： 全市辖榆阳区和神木、府谷、定边、靖边、横山、绥德、米脂、佳县、子洲、清涧、吴堡1区11县， 222个乡镇，5507个行政村。全市常住人口333.98万人。
历史沿革： 榆林历史悠久，春秋为晋，战国归魏，秦统一六国后为上郡地。东晋时匈奴人赫连勃勃在统万城（今靖边县）建都，称大夏国。唐及五代时设夏州、银州、麟州、府州、绥州，均属关内道管辖。清朝设榆林府，民国设榆林道。建国后，榆林为地区建制，先后设专员公署、行政公署，2000年7月改设为地级市。历史上，秦朝扶苏、蒙恬，汉朝李广，唐朝尉迟敬德、郭子仪，宋代范仲淹、杨家将、折家将，明朝余子俊等名将曾镇守于此。
革命史实： 榆林具有光荣的革命传统，1924年在绥德师范建立了陕北第一个中共党组织，1927年清涧起义是西北地区向反动派打响的第一枪，1934年建立县级苏维埃政权，1935年中央红军到达陕北后，成为抗日战争的总后方。解放战争时期，毛泽东、周恩来等老一辈无产阶级革命家曾在我市8个县30多个村庄战斗生活一年多。革命战争年代，榆林为革命英勇献身的有两万多人，涌现出李子洲、霍世英、杜斌丞、李鼎铭、张季鸾等一批革命先烈和著名人士，哺育了刘澜涛、马文瑞、郭洪涛、安子文、张达志、阎揆要、张秀山、贾拓夫、赵苍壁等一批重要的革命家和党的高级干部。
资源禀赋 榆林矿产资源丰富，目前已发现8大类48种矿产，以煤、气、油、盐最为丰富，是建设中的国家级能源化工基地。煤炭预测资源量2720亿吨，探明储量1460亿吨；天然气预测资源量4.2万亿立方米，已探明气田4个，探明储量6933亿立方米；石油预测资源量6亿吨，探明储量1亿吨；岩盐预测资源量6万亿吨，探明储量8857亿吨，约占全国岩盐总量的26%，湖盐探明储量1794万吨。此外，还有比较丰富的煤层气、高岭土、铝土矿、石灰岩、石英砂等资源。榆林每平方公里土地拥有10亿元的地下财富，矿产资源潜在价值达43万亿元人民币，约占陕西省的95%。
文化名胜 榆林有五千年的仰韶、龙山文化，三千年的边塞文化，四百年的革命文化，黄河与长城交汇，大漠草原与黄土高原交界，游牧文化与中原文明交融，荟萃了众多风姿独特、雄奇壮美的自然人文景观。重点文物古迹有万里长城第一台镇北台，大夏国都统万城遗址，西北地区最大的道教建筑群白云山道观，陕西最大的摩崖石刻红石峡，陕西最大的内陆湖泊红碱淖，以及李自成行宫，秦始皇长子扶苏、大将蒙恬墓等。榆林是中国著名的音乐歌舞之乡，是陕北民歌信天游的重要发源地，民间音乐活化石榆林小曲唯一的存留地。榆林民风淳朴，是陕北民间艺术之乡。大秧歌、信天游、绥德石狮、三边剪纸等以其浓郁的黄土风情和丰厚浑朴的生活底蕴，享誉海内外。
经济社会发展情况
“十一五”以来，榆林经济社会得到全面快速发展。2008年，全市实现GDP1008亿元，增速连续7年保持全省第一；实现财政总收入213.7亿元，其中地方财政收入70亿元；全社会固定资产投资完成600亿元；城镇居民可支配收入12197元；农民人均纯收入3402元。各项经济社会指标提前两年完成“十一五”规划的目标任务。
一、能源化工基地建设
1998年，原国家计委批准榆林为国家能源化工基地。经过十多年的艰苦奋斗，已形成了“两区多园”（两个省级经济开发区、多个工业园区）的格局，一批重大化工项目和国内外知名企业纷纷落户榆林，全市形成了以煤炭、石油、天然气、岩盐采掘为基础，以电力、化工、建材为主导的产业体系，榆林能源化工基地已初具形态。2008年，全市生产原煤1.55亿吨；原油749万吨；天然气87亿立方米；精甲醇82万吨；发电量238亿千瓦小时，实现能源化工产值1168亿元，占工业总产值的95%，对全市GDP贡献率达到72%，对全市财政的贡献率达到76%。到目前为止，榆林已建成超亿吨煤炭生产基地，亚洲最大的天然气净化装置，国内最大的甲醇生产基地，正在逐步形成国内最大的火电基地，成为中国第一产能大市，是国家“西煤东运”的腹地、“西气东输”的源头、“西电东送”的枢纽，成为21世纪中国重要的能源接续地。
二、社会主义新农村建设
榆林是传统的农业大市。近年来，我市坚持统筹城乡经济社会发展，探索形成了“三沿三型”的城乡联动、统筹推进新农村建设路子。即：沿“人”字型千里工业走廊，建设565了个工业园区服务型新农村；沿公路交通干线，建设356了个商贸服务型新农村；沿河流川道，建设了161个生态型新农村。实施了“千企帮带、百村示范、十村样板”、“万名干部包村”和“回乡创业”三大工程。三年来，市县两级财政投入“三农”资金累计达88亿元，民营企业投入帮扶累资金计达8.2亿元。启动了现代特色农业基地“5695”工程建设。即：构建特色林果区、旱作农业区、特色种植业区、特色草畜区和农副产品加工带五大产业区域，发展羊、枣、薯、小杂粮、玉米、大漠蔬菜等六大特色产业，打造陕北羊子、榆林红枣、大明绿豆、三边荞麦、大地种子等九大品牌，建设生态农业、生态畜牧业、生态水利、绿色食品工程、绿*********环境五大体系。到2008年底，全市农业总产值达到110.24亿元，粮食产量达到132.7万吨。绿豆、小米、羊子等18项特色产业面积、产量均居全省第一。马铃薯、玉米、小杂粮等刷新7项全国高产记录。
三、区域中心城市建设
榆林城是1986年国务院命名的历史文化名城。按照建设陕甘宁蒙晋接壤的区域中心城市的要求，重新修订了榆林城市发展总体规划。近三年来，市委、市政府累计投资25亿元，完成了古城步行街改造，修缮明清四合院建筑，修复古城墙，再现南塔北台、六楼骑街的明清风貌；完成了榆溪河综合整治一、二期工程，初步建成了“一池清水、两条绿带”的城市景观；建成了世纪、凌霄、火车站、阳光四大广场和展览馆、汉画像石馆等一批标志性建筑；启动建设了新闻大厦、体育中心、科技馆、大剧院等40个重大社会事业项目。目前，榆林城区面积已扩展到41平方公里，城市人口增加到40万人，城区绿化覆盖率达到33%，人均公共绿地达到5.45平方米，天然气覆盖率达到70%。全市城镇化水平已达37.4%。
四、生态环境建设
榆林地处毛乌素沙漠和黄土高原过渡地带，属干旱半干旱生态脆弱区，风蚀沙化和水土流失严重，是国家防沙治土重点地区。建国五十多年来，榆林人民坚持“南治土、北治沙”，全民植树造林，实施了天然林保护、三北防护林、水保生态工程、黄河流域治理、退耕还林等一批重点工程。
到目前为止，全市造林保存面积2007万亩，林木覆盖率达到30.7%；建成淤地坝2.1万座，累计初步治理水土流失面积2.15万平方公里，年流入黄河泥沙由建国初的5.3亿吨下降到2.9亿吨；860万亩流沙有740万亩得到了固定半固定，生态环境实现了由“沙进人退”到“人进沙退”的历史性转变，并涌现出牛玉琴、石光银等一批治沙英雄。环境保护工作力度加大，全市有自然保护区5个，总面积为2.59万公顷，2008年全市污染物排放量为48.43万吨，其中二氧化硫排放量为12.18万吨，化学需氧量排放量1.32万吨。榆林城区空气质量好于国家二级标准以上天数达到312天。
五、基础设施建设
重点加强了公路、铁路、航空线路、电网、通信网、管输网和水库“三路三网一库”建设，初步构建了公路、铁路、航空相结合的立体交通体系和水、电、管输、通信基础供应网络。“三路”建设：截至2008年底，全市公路总里程达到24917公里，公路密度达到57.9.8公里/百平方公里，其中高速公路里程达到576 公里，占陕西省的28%，形成“一纵一横”高速公路主骨架和十条干线公路次骨架的公路交通体系。境内神（木）延（安）铁路、神（木）朔（州）铁路总里程达388公里，年外运能力突破1亿吨；太中银铁路、西包铁路复线正在建设，形成“两横一纵”铁路格局。榆阳4C级机场建成投运，成为陕西第二大航空港。“三网”建设：全市年输变电能力达463万KVA，位居全省第二；两条国家I级光缆交叉经过榆林，为陕西第二大通讯枢纽；陕京管道、靖银管道等输油气干支管道网总里程达3500公里。“一库”建设：目前全市共有各类水库73座，各项水利工程年供水量可达6.9亿立方米；王圪堵水库建成投用后，年工业供水量可达1.5亿立方米；府谷岩溶水、黄河漫滩水、黄河引水工程等正在积极规划建设。
六、社会事业建设
教育事业进一步发展，2008年全市拥有各级各类学校1702所，在校学生数达688809人，小学、初中入学率分别达99.75%和99.57%，高考二本上线率为20.5%。“61211”科技创新工程有力推进，2008年全市组织实施重大科技专项4个、科技产业化项目8个，全市申请专利109件，其中“山地红枣微灌技术研究与工程示范”科技专项达到国际先进水平。市县乡村文化网络基本健全，全市现有公共图书馆12个，藏书66.53万册，文化馆13个、乡镇文化站101个、村文化活动室128个；有国家级文物保护单位13处，有国家级非物质文化遗产9项。陕北秧歌剧《米脂婆姨绥德汉》等多部作品荣获全国、全省大奖。广播电视覆盖率分别达到89.67%和90.27%。医疗卫生条件逐步改善，全市拥有医疗卫生机构717个，拥有病床数10756张。2008年末，全市新型农村合作医疗参合农民达256.8万人，城镇居民医疗保险参保18.1万人；全市城镇参加社会保障人数73.60万人，农村低保人数33.15万人。旅游产业不断兴起，初步形成了红色旅游、大漠观光游、工业生态游3条精品旅游线路。
跨越式发展的总体思路和目标
一、战略构想
按照建设“国内一流、国际知名”能源化工基地的目标定位和“珍惜资源、深度转化”的发展方向，围绕中国经济强市、西部文化大市、塞上生态名市三大奋斗目标，积极实施科教引领、创新转型战略，大力发展能源、城市、生态、区域四大经济，强力推进能源化工基地、现代特色农业基地、陕甘宁蒙晋区域中心城市三大建设，全面加强经济、政治、文化、社会和党的建设工作，努力构建魅力、和谐、强盛新榆林。
二、战略举措
大力实施资源开发就地转化、项目带动产业集群、科教兴榆自主创新、统筹城乡城镇化发展、生态文明可持续发展五大战略，兼顾市场配置与行政推动、能源产业与非能源产业、经济发展与环境保护、城市文明与乡村和谐、经济繁荣与社会进步、物质文明与精神文明统筹发展六个统筹，推进执政能力、能源经济、社会主义新农村、城乡一体化、民营经济发展五个突破，促进榆林跨越发展，确保目标任务的圆满完成。
三、总体发展目标
1、四年计划：按照省委、省政府要求，未来四年，榆林将加快发展步伐，为全省经济发展做出贡献。到2012年确保GDP年均增长23%以上，达到2600亿元，力争达到3000亿元；财政收入突破500亿元，年均增长18%，地方财政收入突破150亿元；全社会固定资产投资达到1200亿元，年均增长15%以上；城镇居民可支配收入2万元。
2、十年规划：修订完善十大体系实施方案，规划未来十年投资1.2万亿元，建设1000个项目，构筑能源、农业、城镇、生态、交通、水利、资本、科教、平安十大体系，支撑榆林在更高水平上全面跨越发展。
3、百年战略：榆林的发展将紧跟国家现代化步伐，融入到全国的发展中。将组织国内外知名的专家学者进行充分的调研论证，对榆林的能源开发重新进行科学的百年规划，瞄准世界一流的转化技术和管理理念，高点起步榆林的能源资源开发和转化，做大做强、做精做深能化产业，形成榆林能化产业、现化特色农业、现代服务业三大产业集群整体推进的局面。
