榆林市市长陆治原
陆治原，男，汉族，1964年8月生，陕西绥德人，1987年11月加入中国共产党，1988年7月参加工作，研究生学历，经济学博士，现任榆林市委副书记、市长。
1984年9月至1988年7月，陕西财经学院财政系财政专业学生；1988年7月至1990年9月，陕西省延安财经学校教师；1990年9月至1993年7月，陕西财经学院财政系财政专业研究生；1993年7月至1995年5月，西安市财政局预算处干事；1995年5月至1997年6月，西安市财政局预算处副处长；1997年6月至1998年9月，西安市财政局收费处处长；1998年9月至2000年11月，西安市财政局预算处处长；2000年11月至2002年6月，西安市财政局副局长；2002年6月至2003年1月，西安市阎良区委副书记、代区长（副厅级）；2003年1月至2005年11月，西安市阎良区委副书记、区长；2005年3月，兼任西安阎良国家航空高技术产业基地管委会主任、党工委副书记；2005年11月至2008年8月，西安市阎良区委书记；2008年8月至2010年6月，西安市灞桥区委书记，2009年12月，兼任西安市纺织城地区综合发展办公室党组书记；2010年6月至2011年8月，榆林市委副书记；2011年8月至2012年1月，榆林市委副书记、代市长；2012年1月至今，榆林市委副书记、市长。
科学发展要立足根本 改善民生
率先发展要解放思想 敢闯敢试 持续发展要创新转型 科教引领
------发展不够科学是我市的主要矛盾
转型跨越已经成为全市最为紧迫的战略任务
榆林市市长陆治原
来源：还看今朝网 www.hkjzhao.com 编辑：高洁
以前，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“五推三上”的工作思路，全面实施“十二五”规划纲要，着力优化经济结构，努力转变发展方式，扎实推进“民生十件实事”，经济社会保持了平稳较快的发展态势，较好地完成了市三届人大二次会议确定的目标任务，实现了“十二五”良好开局。
（一）综合实力明显增强
经济总量进一步壮大，预计全市生产总值达到2210亿元，增长15%。重点建设项目开工率为历年来最高，预计完成全社会固定资产投资1353亿元，增长22.4%。收入水平大幅提高，全市财政总收入达到515亿元、增长28.5%，其中地方财政收入165亿元、增长31.4%；预计城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到20030元，5905元，分别增长14.2%，15.5%。消费市场持续活跃，预计完成社会消费品零售总额232亿元，增长18.4%。各项主要经济指标增速均居全省各市前列。
（二）工业经济持续增长
重点能化项目基本按计划推进，完成投资373亿元。重大转化项目取得突破，榆炼180万吨催化裂化装置技改工程建成投用，北元100万吨聚氯乙烯和靖边、定边天然气液化项目建成投产，榆天化140万吨甲醇一期工程、省有色60万吨铝镁合金等项目进入安装调试阶段，甲醇、聚氯乙烯、合成氨等化工产品新增产能均创近年来新高。产业园区建设加快推进，榆林高新区固定资产投资和GDP均突破百亿元，榆神工业区基础设施和重大产业项目建设取得较大进展，总投资210亿元、年产2.4万吨的多晶硅项目落户榆佳工业园，米脂鄂尔多斯盐化工项目稳步推进。主要工业品产量快速增长，预计全年原煤产量达到2.8亿吨，增长8.8%；原油1092万吨，增长11.2%；原油加工量309万吨，增长18.3%；兰炭1500万吨，增长56.2%；天然气123亿立方米，增长11.8%；发电量400亿度，增长15.4%。预计全年实现工业增加值1540亿元，增长16.3%，稳居全省第一。
（三）现代特色农业加快发展
产业规模不断扩大，马铃薯生产基地达到290万亩、玉米177万亩、小杂粮272万亩、油料68万亩及蔬菜33万亩，其中设施蔬菜8万亩，粮食总产量达到142万吨；羊子饲养量达到979万只、生猪251万头、家禽1070万只，奶牛存栏2.53万头。产业化进程明显加快，杨凌农业高新示范区定靖示范基地建设顺利推进；大地种业和巨鹰枣业两家公司被认定为国家级农业产业化重点龙头企业，实现了我市国家级农业龙头企业零的突破。农业农村基础设施进一步改善，实施了定惠渠、织女渠等灌区节水改造工程，发展节水灌溉面积8.75万亩；新增基本农田10万亩，新建维修淤地坝875座；新修改造农村公路764公里；农网升级改造工程新建10千伏线路460公里、0.4千伏线路880公里。
（四）调结构转方式初见成效
煤炭整合重组工作取得阶段性成果，全市仅保留50个地方煤炭企业，企业平均生产规模达到340万吨/年，单井规模达到77万吨/年。新能源产业加快发展，风电和太阳能共新增装机容量40兆瓦。装备制造业加快推进，大兴煤机制造、大洋能化矿用设备制造等5个项目基本建成。传统轻纺工业取得突破，总投资6亿元的陕西万民纺织工业园开工建设。旅游产业发展势头良好，白云山景区被批准为国家4A级旅游景区；全年接待国内外游客656.8万人次，实现旅游综合收入28.3亿元，分别增长27%、28%。科技创新取得突破，红枣工程技术研究中心落成，由我市主导起草的三个兰炭国家级标准正式颁布实施。
（五）发展保障能力明显提升
交通体系进一步完善，榆横铁路一期工程基本建成，准神、朔准铁路和府谷运煤铁路建设全面推进；神府高速建成通车，榆绥高速路基桥隧工程基本完工，榆佳高速建设加快推进；榆阳机场新增航线5条，全年实现旅客吞吐量91万人次。水源工程建设顺利推进，定边引黄续建工程竣工，王圪堵水库主体和供水管线工程建设按计划推进，榆佳工业园区引黄工程一期开工建设。电力保障能力进一步提高，750千伏榆横输变电、包西铁路第二电源等9项工程建成投运。生态建设成效明显，启动了“三年植绿大行动”，完成植树造林103万亩，治理水土流失面积1207平方公里。节能减排扎实推进，中心城区、县城垃圾无害化处理率分别达到83%和45%，污水处理率分别达到70%和50%，预计单位GDP能耗下降3.6%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮分别下降2.3%、1.8%和1.2%。
（六）城镇化建设步伐加快
中心城区建设力度加大，210国道城区过境公路全线建成通车，富康西路、雨润路等14条道路建成，文化路中段等3条道路改造全部完工，东山大道、榆阳河大桥等6个路桥项目开工建设；新增供水主干管网7.3公里、供水普及率达到95%，新增天然气用户1.4万户、供气率达到81%；新闻大厦主体完工，科技馆、档案馆、南城墙修复等重大社会事业项目基本建成；“双创”工作扎实推进，榆林城区禁烧烟煤区域由74平方公里扩大到105平方公里，城区空气质量进一步提高。城乡统筹发展步伐明显加快，榆横一体化稳步推进，神木撤县设市工作全面启动，其他县城功能进一步完善，锦界和东坑两个省级重点示范镇建设共完成投资4.7亿元，全年有12.3万农民进城落户，全市城镇化水平达到45%。
（七）民生建设全面加强
建立健全民生经费保障机制，将新增财力的80%以上和新增资源税收入用于改善民生，重点实施了就业、教育、医疗等民生实事。劳动就业工作成效明显，全市新增城镇就业2.4万人，城镇登记失业率为3.9%；培训农民工13万人，转移农村劳动力65万人。教育事业加快发展，新建、改扩建幼儿园117所，学前一年免费教育全面实施，完成义务教育标准化学校建设项目55个，启动了中等职业教育资源整合工作，市特殊教育学校建成投用。医疗卫生体制改革工作稳步推进，新农合筹资标准提高到每人每年300元，为全省最高水平，并实现了市级统筹；神木、府谷等5个试点县公立医院综合改革工作全面推进；在全市所有乡镇卫生院、社区卫生服务中心和761个村卫生室实行了药品“三统一”，受益人口超过100万；市中心医院和榆阳区人民医院新院开工建设。保障性安居工程扎实推进，开工建设保障性住房25275套、主体封顶10431套，改造农村危房13938户。白于山区移民搬迁全面实施，开工建设住房工程9449户，建成主体工程1672户。振兴南部工作取得新进展，市级专项扶持资金由1亿元增加到1.5亿元，共实施振南项目5大类53个，完成投资4.5亿元。社会保障体系建设取得重大进展，全市城镇养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险参保人数分别达到18.5万、61.9万、17万、22.8万和22万；城乡居民社会养老保险政策实现全覆盖，参保人数达到127万，发放养老保险金3.4亿元；城市低保标准由平均每人每月190元提高到300元，农村低保标准由每人每年1196元提高到1600元，农村“五保”供养补助标准由每人每年2104元提高到3200元；市残疾人服务中心和儿童福利院投入使用；高龄老人补贴由85周岁下延至80周岁，保榆老年公寓和3所县级中心敬老院建成投运。全市所有农民吃上了政府免费供应的碘盐。文化事业加快发展，《山沟沟里的年轻人》等三部剧目在省第六届艺术节上获奖，横山、神木、绥德三县被文化部命名为“中国民间文化艺术之乡”。
（八）改革开放深入推进
重点领域改革取得突破，市县乡三级行政机构改革任务圆满完成，工商、质监管理体制改革基本完成；国有资产监管得到加强，实现国有资本收益3亿元；国库集中支付改革迈出重大步伐，市级预算单位全部实行集中支付；全面启动实施村级公益事业建设“一事一议”财政奖补政策，受益人口达到107万。完成了融资性担保机构规范整顿，防范金融风险成效明显。非公有制经济蓬勃发展，全市非公经济组织达到12.6万户，非公经济从业人员达到52万，预计实现非公经济增加值800亿元，占全市生产总值的36.2%。对外开放进一步扩大，共实施招商引资项目134个，招商引资实际到位资金329亿元，增长51%；外贸进出口总额达到1亿美元。
（九）社会管理不断创新
健全了领导干部接访、下访、约访和信访问题包案、调解等机制，******了矛盾纠纷排查化解责任追究办法，信访工作实现了“一控两降”。开展了和谐村矿建设专项工作，全面推行村企联合党建机制、村矿协调机制和企业社会责任报告制度，大幅提高利益共享基金，2011年矿区农民人均纯收入有望率先达到1万元。平安创建全面推进，社会治安综合治理得到加强，“安全生产年”活动深入开展，食品药品安全监管得到强化，社会大局和谐稳定。健全和完善了应急管理机制，圆满完成了“天宫一号”和神舟八号飞船整流罩残骸搜回和群众安全防护工作。
（十）政府自身建设得到加强
强力推进“三位一体”政府绩效管理，组织开展了对市直32个部门2010年实施项目的财政绩效评价工作。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，坚持“向人民报告”制度，全年共办理人大代表建议94件、政协委员提案433件。完成了第四轮、第五轮行政审批制度改革任务，启动了行政审批制度“两集中、两到位”改革工作。坚持惩防并举，强化行政监察和审计监督，全面开展“四抓三降两禁止”专项治理活动，政风行风建设深入推进。
国土、司法、计生、体育、统计、人防、档案、发展研究、地方志、民族宗教、供销、气象等方面的工作也都取得了新的成绩。
一年来，在全球经济大幅波动、国内经济增长趋缓的大背景下，全市上下同舟共济，攻坚克难，经济社会保持了良好的发展态势，成绩来之不易。这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各方面大力支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向广大干部群众、驻榆部队指战员、武警官兵、公安民警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和各界人士表示衷心的感谢！
一年来的实践，进一步加深了我们对榆林基本市情的认识，我们深深体会到：谋划发展要立足现实，尊重规律；推动发展要统筹兼顾，全面协调；加速发展要着眼长远，注重持续；科学发展要立足根本，改善民生；率先发展要解放思想，敢闯敢试；持续发展要创新转型，科教引领。
我们也清醒地认识到经济社会发展中存在着一些不足和问题：产业结构不够合理，转变经济发展方式需要进一步加快；土地、交通、水资源、生态等刚性制约依然突出，发展保障能力需要进一步提升；区域发展不平衡，城镇化水平比较低，统筹发展需要进一步推进；社会事业发展相对滞后，惠民体系需要进一步健全；干部思想观念、工作作风还不适应转型升级、跨越发展的要求，政府自身建设需要进一步加强。这些问题说明，发展不够科学是我市的主要矛盾，转型跨越已经成为全市最为紧迫的战略任务。我们必须牢固树立对榆林高度负责的历史责任感，始终保持清醒、理性、务实的精神状态，兢兢业业、扎扎实实做好政府各项工作，决不辜负全市人民的期望和重托！
树立“五种意识” 努力实现“五个突破”
榆林市市长陆治原
来源：还看今朝网www.hkjzhao.com 编辑：高洁
新的形势和任务，对政府工作提出了新的更高的要求。各级政府必须牢固树立“五种意识”，努力实现“五个突破”，确保圆满完成全年各项目标任务。
（一）强化干事创业的责任意识，在抓好工作落实上实现新突破
实现各项目标任务，根本靠责任，关键在落实。各级各部门必须树立加快发展的紧迫感和责任感，坚决消除思想行动中的惰气、暮气，增强干事创业的锐气、朝气，始终保持奋发有为的精神状态。坚持求真务实、真抓实干的优良作风，腾出更多的时间和精力，深入基层，加强调查研究，着力破解发展中遇到的困难和问题，认真解决群众最关心、最现实的利益问题。严格落实责任，凡是市委、市政府的决策和部署，必须逐项逐事落实到人、到岗，确保每项工作有人抓、有人管，形成一级抓一级、层层抓落实的局面。切实增强时效观念，加快工作节奏，定下来的事就雷厉风行、抓紧实施，部署了的工作就一抓到底、抓出成效。充分发挥“六位一体”督查督办机制的作用，加强跟踪督查，定期通报情况，做到事事有着落，件件有回音。加强行政效能监察，加大行政问责力度，坚决制止不作为、乱作为、有令不行、有禁不止、推诿扯皮等不良行为。
（二）强化项目带动发展的战略意识，在重大项目建设上实现新突破
始终把项目建设作为加快发展的突破口和主抓手，抓紧实施、策划、储备一批事关长远发展的重大项目，为加快发展打下坚实的基础。坚持抢抓机遇抓项目，努力从中省政策中发现机遇，从市场竞争中寻找机遇，从经济全球化、区域一体化和产业梯次转移的趋势中把握机遇，把机遇变成意向，把意向化作项目，把项目落到实处。坚持科学谋划抓项目，高起点定位，大手笔谋划，既注重基础设施项目，更着力抓好重大产业项目；既注重能化产业项目，更着力抓好非能源产业项目；既注重单体大项目，更着力抓好产业集群培育。坚持招商引资抓项目，围绕壮大产业集群，加大资源深度转化、战略性新型产业、特色农业和现代服务业项目的引进力度。
（三）强化重商亲商的服务意识，在优化发展环境上实现新突破
投资环境也是生产力，必须不断优化投资环境，增强招商引资和项目建设成效。狠抓干部思想教育，大力倡导“人人都是投资环境，事事关系当地发展，处处维护本地形象”的全局观念，不断增强为招商引资和全民创业服务的自觉性。狠抓政府职能转变，深化“两集中、两到位”行政审批制度改革，加快建设规范的市、县区政务服务中心和乡镇便民服务中心；全面落实首问负责制、限时办结制；积极推行项目引进合同制、项目服务承诺制和重点企业保护制，对重大项目继续实行“五个一”工作机制，提高政府服务效率。狠抓环境问题整治，坚决打击非法阻挡工程和破坏投资环境的行为，对造成重大损失的依法追究相关责任。狠抓诚信体系建设，建立健全信用激励和惩戒机制，全力营造诚实守信的商业环境。
（四）强化攻坚克难的创新意识，在解决瓶颈制约问题上实现新突破
面对加快发展中出现的新情况、新问题，尤其是资金、土地、环保等瓶颈制约，必须敢于突破陈规，善于推陈出新，科学研究新情况，灵活解决新问题。着力破解融资难题，加强与金融机构的合作，构筑银企合作平台，积极帮助项目单位争取银行贷款；积极引导民间资本进入实体经济，支持采取BOT、TOT、BT等模式推进项目建设，千方百计留住榆林雄厚的民间资本；加强资本市场建设，充分发挥城投、能投公司融资平台作用，通过发行企业债券、设立创投基金、促进有条件企业上市等方式解决项目融资问题。着力破解用地制约，进一步加强土地统征工作，积极争取国家和省上政策支持，并采取盘活资源、挖掘潜力、合理调剂、重点单列等措施，保证重点项目建设用地供给。着力破解环境容量制约，按照“存量调结构腾空间、增量优结构扩空间”的思路，实施总量控制计划，严格执行排污许可制度，实现污染控制从“末端治理”向“源头控制”转变；积极争取中省政策倾斜，开展排污权交易，解决环境容量不足的问题。
（五）强化执政为民的宗旨意识，在加强政府自身建设上实现新突破
各级政府必须树立以人为本、执政为民的理念，进一步规范行政行为，切实加强自身建设，更好地肩负起新的历史使命。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力，推进政府行为的法制化；自觉接受人大法律监督和政协民主监督；积极推进依法行政示范市创建工作，深入开展“六五”普法宣传教育活动，加快依法治市进程。坚持政务公开，进一步完善政务公开制度，对决策、执行、结果等权力运行的关键环节进行公开；大力推进财政预算公开，继续实行“向人民报告”制度，自觉接受社会各界监督，增强政府工作的透明度。坚持廉洁从政，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁从政准则；着力解决损害群众切身利益的突出问题，严肃查处发生在重点领域的腐败问题；坚决反对奢侈浪费，继续实行“三公”经费零增长，把有限的资金更多地用在发展经济、改善民生上，全力营造风清气正的良好政
