要以“三严三实”弘扬新风正气，扎实开展群众路线教育实践活动
------- 实现中华民族伟大复兴访谈
访榆林市委书记胡志强
还看今朝网 www.hkjzhao.com 编辑：段泽申
近期以来，我市根据省委教育实践活动领导小组关于第二批活动的相关要求和第一环节的重点工作任务，扎实搞好规定动作，积极创新自选动作，在学习教育、听取意见环节取得较明显成效。我市重点开展了以下几方面工作：市委常委会带头开展主题活动，在米脂县高西沟村开展“感悟学习高西沟精神”主题实践活动，起到良好的带头示范作用；全市开展“三访五促、为民服务”活动，活动覆盖全市所有乡镇、社区和非公经济组织党组织，采取市级领导包县、部门包乡、干部包村的方式进行，从干部层面和组织层面实现“两个全覆盖”；市委常委班子和各县区委班子分别进行封闭学习，各县区、各部门、各单位纷纷采取集体学习、专题辅导、集中讨论等形式组织党员干部深入学习；广大党员干部采取走亲访友拉家常听意见、座谈会讨论面对面听意见、畅通渠道“背靠背”听意见、深入基层听意见等形式访农村、访社区、访企业，摸实情、找问题、听意见，全市共征求意见建议八大类1206条，收集到基层反映的问题387条。
胡志强指出全市党的群众路线教育实践活动顺利开展、有序推进，做到启动迅速、准备充分、宣传到位、群众知晓率高。成效主要表现为学习认真到位，在市委常委的示范带动下，各级领导干部都能把自己摆进去，自觉对照中央“八项规定”，积极开展各项学习教育活动；征求意见广泛，通过广大党员干部春节期间走亲访友、召开窗口单位和服务行业以及“两代表一委员”座谈会、设立征求意见箱、公开监督电话、开展“三访五促”活动等形式听取群众意见；坚持边学边改，将边查边改、立说立行作为开展教育实践活动的重中之重来抓，强化工作机制，确保在教育实践活动中发现的问题有人过问、主抓、督办，取得实效。
胡志强要求，要按照学习教育贯穿始终的要求，领导带头，在继续深入抓好学习教育的同时展开拓展学习，并采取自学、集中讨论、轮流辅导等多种形式增强学习效果。要坚持问题导向，既要解决好领导班子和领导干部思想上、作风上、工作上的问题，又要解决好关系科学发展的长远问题、群众反映强烈的现实问题。要统筹兼顾，处理好当前工作和教育实践活动的关系，做到两不误、两促进，全力推进各项工作的开展。
胡志强强调，省督导组对我市教育实践活动给予高度评价。督导组工作事关活动的真实成效，各督导组一定要吃透中央精神、省委要求，始终坚持高标准、严要求，杜绝不正之风，以强烈的责任感抓好各项工作。督导组要抓住关键不撒手、突出重点不放松，及时指出并帮助各县区、各部门改正问题。各县区、各部门要积极配合督导组开展各项工作，保证信访渠道的畅通，保护群众检举揭发的积极性，打击违法犯罪。
胡志强说，习近平总书记关于“三严三实”的重要论述，为各级领导干部改进作风提出了新的要求，确立了新的更高标准。榆林市委把学习贯彻“三严三实”作为当前的重要政治任务，迅速传达学习，班子成员集体驻村感悟“高西沟精神”，力促干部作风建设上台阶。
下一步，我们将学深吃透、融会贯通，做到内化于心、外化于行，积极为党员干部作出表率。要以“三严三实”弘扬新风正气，扎实开展群众路线教育实践活动，深化“三访五促、为民服务”活动，推进模范机关创建，严格执行中央八项规定、省委实施意见和市委十项规定、常委会十项公开承诺，完善纪检监察和审计机关查处案件协作配合机制，狠刹干部“四风”，抓好整改落实，促进新风正气常态化、长效化。要以“三严三实”破解发展难题，深入调查研究，准确把握市情，强化工作措施，集中解决党员干部理想信念缺失、市场理念缺失、法纪观念缺失“三个缺失”问题，着力破解“榆林是经济发展较快的落后地区”的发展难题，加快打造榆林经济升级版，促进全市经济社会转型跨越、协调发展。要以“三严三实”推动工作落实，认真贯彻落实新“27条”政策和省委巡视组整改方案，坚持稳中求进、统筹发展，全力以赴稳增长、惠民生、促改革、抓党建，奋力向建设富裕、民生、生态、文化、和谐的幸福榆林目标迈进，为建设“三个陕西”作出应有的贡献。
今后五年发展思路和目标
------榆林市委书记胡志强
还看今朝网 www.hkjzhao.com 编辑：高洁
今后五年，是我市全面建设小康社会的关键期，也是转型跨越发展的战略机遇期。综观国际国内发展大势，一方面，全球能源供应紧张的形势短期内不会改变，我国仍处于工业化、城市化的重要时期，以煤为主的能源消费和供求格局在短时期内不会改变，国家深入实施西部大开发战略，陕甘宁革命老区、呼包银榆经济区和蒙陕甘宁能源“金三角”进入战略层面，为我们加快发展带来重大政策机遇；另一方面，世界经济复苏存在不稳定性不确定性，我国经济增长下行压力和物价上涨压力并存，以加快经济转型升级为重点的新一轮区域竞争日趋激烈，也使我市持续跨越面临前所未有的挑战。审视榆林，经过改革开放30多年的发展，特别是近五年的快速发展，我市形成了较好的产业基础，发展后劲和协调性增强；基础设施的改善，延伸了发展半径，拉近了与发达地区的空间距离，为我市持续跨越提供了条件、奠定了基础。与此同时，我们的经济总量仍然不大，产业层次偏低，自主创新能力不强，城乡、南北失衡问题较为突出，城镇化水平低，转变经济发展方式迫在眉睫；水资源短缺、交通滞后、生态环境脆弱，资源开发带来的环境压力越来越大；居民收入与全国平均水平还有很大差距，社会保障体系需要进一步完善，建立城乡一体的公共服务体系任务艰巨；社会矛盾日益增多，社会建设和管理水平有待进一步提高；党的基层组织、民主法制建设还存在薄弱环节，干部作风建设有待进一步加强。因此，我们必须始终保持清醒头脑，进一步增强忧患意识、责任意识，准确把握发展的阶段性特征，切实抓住用好机遇，努力迈出转型发展、持续跨越的更大步伐。 今后五年全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持中国经济强市、西部文化大市、塞上生态名市三大目标不动摇，强力推进区域中心城市、国家能源化工基地、现代特色农业基地建设，着力提高统筹发展和创新社会管理能力，加快大转型，实现新跨越，建设幸福新榆林。 主要奋斗目标是：到2016年，地区生产总值达到5000亿元，年均增长14%；财政总收入和地方财政收入分别达到1180亿元、380亿元，增长20%、19%；固定资产投资5年累计完成1万亿元，年均增长20%；城乡居民收入分别达到4万元和1.22万元。 ——建设富裕榆林。坚持转型跨越，发展的内生动力显著增强，发展方式明显转变，经济结构不断优化，现代产业体系初步建成，创业环境明显改善，城市竞争力不断提升；城乡居民收入超过全国平均水平，收入增长长效机制不断完善，中等收入人群比重提高；地方财力大幅增加，社会财富更加充裕，综合实力再上新台阶。 ——建设民生榆林。坚持以人为本、民生优先，城乡、区域、贫富差距缩小，基本消除绝对贫困，城乡就业更加充分，教育现代化步伐加快，医疗服务体系更加完善，社会保障水平大幅提升，住房保障实现基本覆盖，城乡基本公共服务均等化，人民生活质量再上新台阶。 ——建设生态榆林。坚持资源开发与环境保护相协调，建成国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市、国家节水型城市、国家循环经济试点市，森林覆盖率达到37%，万元GDP能耗和主要污染物排放持续下降，榆林天更蓝、水更清、地更绿，成为宜居、宜商、宜游的塞上生态名市，生态环境建设再上新台阶。 ——建设文化榆林。坚持先进文化前进方向，公共文化服务体系和基础设施进一步完善，文化产业不断壮大，群众精神文化生活更加丰富，公民素质不断提高，榆林人文精神得到传承发扬，文化影响力持续增强，西部文化大市建设再上新台阶。 ——建设和谐榆林。坚持创新社会管理和依法治市有机统一，矛盾纠纷排查化解机制、群众权益维护机制、和谐矿区利益协商机制全面建立，公共安全体系、社会治安防控体系进一步健全，人民群众的安全感和幸福感不断提升；依法行政、公正司法水平进一步提高，法治理念深入人心，公平正义不断彰显，法治榆林建设再上新台阶。 加快大转型、实现新跨越、建设幸福榆林，是榆林贯彻落实科学发展观的必然要求。大转型就是要转变发展方式，优化经济结构，加快产业升级，提升核心竞争力，构建均衡协调可持续发展格局。新跨越就是要充分发挥资源、区位、资本、人文优势，大力提升新型工业化、市域城镇化、农业现代化和经济社会管理水平，建成陕西发展新的增长极。建设幸福榆林就是要创造出更多的社会财富，满足人们多样化的物质文化需求，把发展愿景变成老百姓看得见、摸得着、享受得到的美好生活。富裕、民生、生态、文化、和谐榆林是建设幸福榆林战略任务的重要支撑和阶段性要求，是今后五年的主要奋斗目标。我们坚信，只要全市上下咬定目标不放松，一张蓝图干到底，一个经济发达、社会文明、文化繁荣、山川秀美、人民富裕的新榆林，必将矗立于中国强市之林！
三、强力推进经济社会发展
加快大转型、实现新跨越、建设幸福榆林，是一个庞大的系统工程，必须付出长期而艰苦的努力。要动员全市力量，万众一心、真抓实干，全力开创经济社会又好又快发展的新局面。 （一）加快产业转型升级，构建现代产业体系。 推进能源化工产业高端化。按照“珍惜资源、深度转化”的要求，坚持“三个转化”不动摇，继续实施项目带动战略，引进国内外大型企业集团，壮大煤炭、电力、油气、化工、载能五大产业，建设现代化产业园区，打造“国内领先、世界一流”的能源化工基地。推进煤炭工业提质增效，集中建设一批千万吨级的现代化示范矿井，整合组建地方大型煤炭企业集团，建设煤炭交易市场，建成国家重要商品煤生产基地。稳定增加油气产量，有序发展煤电产业，打造国家煤电基地。延伸煤化工、盐化工产业链，加快煤制醋酸、烯烃、芳烃等煤转化项目建设，推动原盐向纯碱、氯化铵和聚氯乙烯及衍生品转化，构建总量较大、结构合理、技术先进、环保节能、市场竞争力高的煤盐化工产业集群。改造升级载能产业，推动铝、镁、硅产业加快发展，打造“世界镁都”。推动优势产业、优势企业、优势资源向园区集中，培育大园区大企业，将榆横、榆神两大园区打造成千亿元级产值的园区。 推进非资源型产业特色化。大力发展风能、太阳能、生物质能等新能源产业。加快发展专用车辆、采煤机械、化工设备、冶金设备、节能环保设备等装备制造业，建设榆林汽车产业园和能化装备制造产业园。依托能化产业，发展新材料，推动建材工业转型升级。开发生物医药、生物育种技术产业，培育LED光电、物联网等高新技术产业，建设专业园区和研发基地。改造提升传统优势产业，推进羊绒纺织服装产业向高端化、品牌化发展。到2016年，力争建成西部重要的战略性新兴产业基地。 推进特色农业现代化。按照“特色化布局、标准化生产、产业化经营、品牌化运作、组织化提升、社会化服务”的要求，加快传统农业向现代农业转型步伐，建设“全国知名、全省一流”的现代特色农业示范基地。培育壮大羊子、红枣、马铃薯、小杂粮、玉米、大漠蔬菜六大优势产业，构筑东部林果、西部蔬菜、南部杂粮、北部畜牧和中部加工“四区一带”产业格局。加快建设杨凌农业高新区定靖示范基地和县区现代农业科技示范园区，积极推进“一县一业”“一村一品”，大力发展设施农业、节水农业、生态农业，推动特色产业专业化、标准化。实施龙头企业带动战略，扶持发展农副产品精深加工龙头企业和各类农村合作组织，全面推广农户+基地+企业+市场“四位一体”模式，提升农业产业化水平。实施品牌化带动战略，打造一批全国知名品牌和地理标志产品。健全农业服务体系，构建良种繁育、技术推广、质量安全、市场流通、信息服务、防灾减灾等九大体系，提高农业服务水平。加强农田水利建设，大规模建设旱涝保收高标准农田，提高农业综合生产能力，稳步提高粮食产量。到2016年农业增加值达到140亿元。 推进现代服务业规模化。加快发展现代物流业，建设综合物流中心和能化产品物流园区，建立以煤炭及能化产品为主的现代化集运网络体系。积极发展以银行、证券、保险、基金管理、信托投资、期货经营为重点的金融服务业，创建中小企业融资平台，规范民间金融秩序，培育地方金融企业，推动金融产品多元化。发展研发、设计、创意、会展、信息咨询、会计税务、法律仲裁等服务业，提升餐饮业和商贸服务业水平，培育和扶持家政、社区、养老等服务业，加强和规范物业管理，积极发展连锁经营、电子商务、网上购物等新型服务业，支持发展各类商品、技术和服务交易中心。到2016年，服务业的比重提高到30%。 推进科技支撑体系建设。加快建设国家可持续发展实验区，实施科技创新、科技创业工程，建设一批科技创业园和能化装备、新材料、新能源及节能技术等高新技术产业孵化基地，培植一批高新技术产品和知名企业，建成国家级高新技术产业园区。强化产学研合作，突破重点领域核心关键技术，创新工作机制，促进科技成果转化。加大各级财政科技投入力度，带动全社会研发经费占GDP比重逐步达到2%。 （二）加快城镇化进程，推动城乡区域协调发展。 全力打造区域中心城市。以国际化、现代化的理念引领城市建设，按照“拉大框架、板块推进、新区带动、组团发展”的思路，打造“一城三区”新格局，把榆林建成特色突出、功能完善、产业聚集、生态良好、宜居宜业的现代新城。老城区重点展示国家历史文化名城特色，改造平房片区和城中村；新城区重点打造榆林高新区、中心商务区、西南新区、空港生态园区四个特色显明的城市功能板块，力争榆林城区人口达到85万人，建成区面积达到85平方公里。加大市政基础设施建设力度，完善城市供水、供电、供气、供热、排污等公用设施，实施道路畅通工程，两年内打通全部“断头路”、建成环城路、形成高速外围大通道，从根本上解决道路交通制约问题。深入开展国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市、国家节水型城市“四城联创”活动，下大气力搞好城市绿化、美化、净化、亮化，优化城市环境，构建“山水融城、绿脉绕城、城园结合、古今一体”的塞上生态宜居城市。统筹规划建设会展中心、国际会议中心、体育中心、文化艺术中心、城市规划展览馆等标志性建筑，打造区域研发中心、物流中心、金融中心、商贸中心，进一步增强中心城市辐射吸纳功能。优化城市设计，加强重点区域、重要建筑的规划设计，促进风格、色彩、形态和谐统一，塑造鲜明的城市特色。创新管理模式，建设“智能城市”和“低碳城市”，推进城市管理精细化、科学化、人性化。 统筹城乡一体化发展。深入推进榆横等城乡统筹试点，统一城乡规划和产业布局，构建新型工农、城乡关系。加快城镇体系建设，增强县城辐射带动力，把小城镇建设成为交通便捷、环境整洁、商贸兴旺、各具优势、吸纳就业的重要基地，城镇化率达到52%。稳步推进新农村建设，重点建设工矿园区带动型、城镇辐射型、一村一品型、商贸物流型、企业帮带型、生态和谐型六种模式的新农村，建设一批人口聚集适度、产业支撑有力、功能设施齐全、环境优美和谐、管理科学民主的新型农村社区。统筹城乡基础设施建设，实施水、电、路、气、房、网和优美环境“七到农家”工程，统筹城乡教育、文化、卫生、社会保障等公共资源配置，健全农村公共服务体系，促进城乡基本公共服务一体化、均等化。有序推进有条件农民进城落户，解决好进城农民培训、社保、子女上学、住房等问题。 加快南部县振兴步伐。按照因地制宜、突出重点、体现特色、协调发展的总体要求，加大产业扶南、项目扶南、对口扶南力度，推进南部地区产业特色化、环境绿色化、发展一体化。继续加大对南部县政策、资金、项目、资源配置的倾斜力度，扶持南部县加快工业集中区、特色农业示范园、旅游文化景区建设，重点发展矿产资源开采加工、农畜产品加工、旅游文化、物流运输、能源化工基地服务业等产业，带动县域经济快速发展。加强南北县区交流合作，建立对口帮扶投入长效机制，鼓励北部企业到南部创业，南部的劳动力向北转移和创业，实现南北优势互补。到2016年，南部县生产总值占全市的比重超过10%。
（三）加强生态环境和基础设施建设，增强可持续发展能力。 构建绿色生态屏障。坚持南治土、北治沙，构建黄土高原生态屏障、长城沿线防风固沙林带和黄河沿岸红枣经济林带，增强生态承载能力。继续抓好三北防护林、天然林保护等林业重点工程建设，巩固退耕还林、封山禁牧成果。深入推进三年植绿大行动，实施绿色长廊、环城防护、城区绿化、荒沙治理、水系绿化、林业产业化建设等八大工程，建设樟子松、红枣、“双杏”、沙棘、长柄扁桃五个百万亩基地，基本建成自然景观优美的区域性防护林体系，造林保存面积达到2400万亩以上，林木覆盖率每年提高一个百分点。加强小流域综合治理，实施无定河等国家重点预防保护区的自然修复工程，每年完成水土流失治理面积1200平方公里，治理度达到60%以上。 强化资源环境约束。全力建设国家级循环经济试点市，积极推进资源循环式利用、产业循环式耦合、区域循环式开发，建设一批循环经济示范企业和园区，实现资源综合利用最大化。认真执行中省主体功能区规划，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间发展格局。建立完善生态补偿机制，加大采空区、塌陷区治理。强力推进节能减排，严把项目准入关，完善节能节水降耗指标、监测、执法和考核体系，坚决淘汰落后产能，把工业发展对生态环境的影响降到最低。实施最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度，大幅提高单位土地投入产出效率。实施最严格的水资源保护和管理制度，把节约用水贯穿经济社会发展和群众生活生产全过程，积极推广节水技术，加大农业、工业、城市园林绿化、生活各领域节水力度，建设节水型城市。 加强基础设施建设。坚持“统筹规划、适度超前”的原则，加强水、路、电、气等重点基础设施建设，完善现代基础设施支撑体系。做好水资源开发利用规划，推进府谷岩溶水供水、引黄入榆等重大供水工程建设，大力发展民生水利，建设优质安全的供水网络体系。加强与国家铁路网主骨架衔接，打通东进南下大通道，加快铁路支线建设，形成连接各矿区及产业园区的现代化装运专支线铁路网络。加快高速公路、干线公路升级改造和沿黄公路建设，推进农村公路通畅工程，建成“四横四纵”高速公路主框架，实现国省干线公路网络化、市县连接高速化、县乡公路等级化、乡村道路通畅化。扩建榆阳4D级机场，启动府谷、定边4C级机场建设，构建“一主两辅”航空运输格局。加快1000千伏高压电网外送通道和试点智能电网建设，优化750千伏和330千伏内部电网结构，形成连接华北、华东、华南的三大外送通道，构建“内网完善、外网通畅”的电网体系。加快市、县、重点镇及工业园区输气管网建设，推进气化榆林工程。 （四）深入推进改革开放，激发转型跨越新动力。 大力推进改革创新。搞好顶层设计，加快形成有利于转型发展的体制机制和政策体系。深化行政管理体制改革，理顺工业园区和城市建设管理体制，实行行政审批“两集中、两到位”改革，完成机关后勤和事业单位分类改革，推进国有企业重组和股份制改革。加快推进财税体制改革，全面推行“四位一体”税源监管体系建设和预算绩效管理，完善有利于资源综合利用和循环经济发展的税收政策措施。创新土地管理机制，实施城乡建设用地增减挂钩政策，逐步建立城乡统一的建设用地市场。深化投融资体制改革，优化国有资本配置，发展混合所有制经济，鼓励符合条件的企业和项目通过发行债券融资，实现企业上市零突破。稳步推进资源性产品和要素市场改革，开展水权、排污权有偿使用和交易制度改革试点，推进输配电价和居民用电、用水阶梯价格制度改革。加强农村综合改革，因地制宜推进林权制度改革，加快土地经营权依法自愿有偿流转，推进适度规模经营。 构建全方位开放新格局。充分利用国际国内两个市场、两种资源，全面推进对内对外开放，提升经济外向度，加快走向全国、走向世界的步伐。大力开展招商引资活动，充分发挥高新区、产业园区的主体作用，主动承接产业转移，瞄准世界500强，着力引进技术含量高、产业关联度大、带动能力强的大项目、大企业，确保招商引资规模年均增长25%。强化区域交流合作，积极融入呼包银榆等经济圈和蒙陕甘宁能源“金三角”，加强与长三角、珠三角、环渤海以及港澳台等地区的经济技术协作，在更大范围、更宽领域和更高层次与国内外企业对接合作。打造开放平台，加快建设榆林陆路货运口岸和空港保税园区，开通榆林海关，以优惠的政策、齐全的功能、便捷的服务吸引投资者。着力改善投资环境，开通项目审批“绿色通道”，推进项目合同制，健全项目退出机制，创造高效便捷的政务环境；规范行政执法，推进“阳光司法”，创造公平公正的法治环境；建立健全信用激励和惩戒机制，创造诚实守信的信用环境，全力营造重商亲商的社会环境。 做大做强非公有制经济。充分发挥民营企业和民间资本的优势作用，在投融资、税收、土地使用和资源配置等方面加大对非公有制经济的支持力度，鼓励、吸引非公有制企业向园区聚集，打造一批特色鲜明、产业链长、竞争力强的非公有制企业园。拓宽投资领域，鼓励和引导非公有制企业进入金融服务、公用事业、高新产业、基础设施以及资源综合开发利用领域。引导非公有制企业加强与国内外高等院校、科研院所的合作与交流，促进企业转型升级。引导非公有制企业以股份制等形式进行联合重组，培育有竞争力、有影响力的大型地方企业集团。到2016年，非公有制经济占GDP比重超过40%。 （五）切实保障和改善民生，促进发展成果共享。 实施收入倍增工程。坚持就业、创业、产业、物业并举，初次、再次分配并重，巩固完善城乡居民增收长效机制，努力实现收入增长与经济发展同步。拓宽就业、创业增收渠道，实施更加积极的就业政策，落实中省企业当地用工机制，开辟城市社区公益性岗位，加大“零就业”家庭就业帮扶力度，促进以高校毕业生为重点的各类群体就业，让更多的人能就业、有收入。建设国家创业型城市，设立创业基金，建立创业孵化中心和创业基地，加大创业培训、创业服务及政策扶持力度，大力扶持小微型企业发展，带动和引领全民创业。拓宽农民增收渠道，落实各项强农惠农政策，完善农产品价格保护制度，探索农村房屋、宅基地、农村土地承包经营权、林权转化为财产性收入的新途径，促进农民收入持续较快增长。深化收入分配制度改革，健全干部职工工资正常增长和支付保障机制，健全劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的制度。积极缩小不同群体之间的收入差距，着力提高低收入者收入，扩大中等收入者比重。 实施社保提升工程。加快建立统筹城乡的社会保障体系，实现基本养老保险、基本医疗保险制度覆盖城乡居民，失业、工伤、生育保险制度覆盖所有从业人员，城乡最低生活保障制度全覆盖。稳步提高各项社会保险统筹层次和保障标准，推进城乡保障制度接轨，实现全市统筹和一体化管理。建立健全社会救助体系，加大对困难群体的医疗、教育、就业等专项救助力度，提高大病救助标准；关注弱势群体，支持慈善和社会福利事业发展，推进农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养，保障妇女儿童权益，发展残疾人事业。完善老年人优待政策，加快发展养老服务事业。加快保障性住房建设和城市平房区、城中村、农村危房改造，建立多层次、全覆盖住房保障体系，基本解决中低收入和特殊困难家庭住房问题。
实施教育强市工程。加快整合教育资源，深化教育体制改革，构建结构合理、师资优质、资源均等、免费普及的现代教育格局。促进教育均衡发展，落实好九年义务教育“零收费”政策，实现学前三年免费教育，逐步推行高中阶段免费教育。实施名师名校工程，提升普通高中教育质量。实施素质教育，减轻中小学生课业负担，促进学生全面发展。优化专业设置，推进与知名院校、职业院校合作，强化与主导产业的深度对接，促进职业教育和高等教育更好地服务经济社会发展。加大教育投入，确保财政教育支出增长明显高于财政经常性收入增长的幅度。支持社会力量办学。实施“教育百亿工程”，抓好义务教育学校标准化建设、教育信息化等重点工程，突出抓好榆林城区学校建设，不断优化办学条件，彻底解决城区上学难问题。 实施百姓健康工程。深化医药卫生体制改革，整合医疗资源，建设市级中心医院，支持发展专科医院，推进县乡村医疗机构标准化建设，形成覆盖城乡的公共卫生服务体系，切实解决群众看病难、看病贵的问题。加强食品药品、卫生监督体系建设，健全妇幼保健网络，建设覆盖城乡的疾病防控体系，做好高氟等地方病和重大传染病防治工作，提高突发公共卫生事件应急处置能力。加强城乡环境综合治理，着力解决饮水不安全和空气、土壤、河流污染等损害群众健康的问题。广泛开展爱国卫生运动和全民健身活动，完善城乡公共体育设施，倡导健康生活方式。加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质。积极应对人口老龄化。 实施扶贫开发工程。按照集中投入、板块推进、连片开发、城乡统筹的思路，扎实推进开发式扶贫。实施移民扶贫、整村推进、产业扶贫等专项工程，加大白于山区、黄河沿岸土石山区等重点区域的移民搬迁力度，抓好板块扶贫项目区建设，把扶贫重点村建成功能齐全、产业发展、生态优美、文明和谐的新型社区。巩固和发展专业扶贫、行业扶贫和社会扶贫的大扶贫格局，不断完善政策保障体系，创新工作机制，加大资源、资金、项目的整合力度，向集中连片贫困区域和扶贫项目区倾斜，提高自我发展能力，稳步增加贫困人口收入。到2016年，实现贫困地区整体脱贫！ （六）坚持先进文化前进方向，推动文化大发展大繁荣。 加强宣传思想和精神文明建设。牢牢把握正确舆论导向，用榆林发展的巨大成就和美好愿景凝聚人心、感召群众。加大对外宣传力度，进一步提高榆林在国内外的知名度、美誉度。密切关注社会思潮，及时把握舆情变化，加强人文关怀和心理疏导，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。深入开展社会主义核心价值体系宣传教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，做好青少年思想道德教育。弘扬时代精神，发扬优良传统，建设和谐文化，推动公民自觉履行社会责任。深入推动书香榆林建设，形成全民学习、崇尚知识、文明高雅的社会氛围，弘扬榆林人文精神。广泛开展群众性精神文明创建活动，开展“十进农村”活动，建成省级文明城市，全面提升城乡文明程度。 繁荣文化事业。深入实施文化惠民工程，构建基层文化网络服务平台，基本建成覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。加快改造建设县级图书馆、文化馆、影剧院、乡镇社区文化中心等基层文化设施，巩固提升城乡基层文化阵地。广泛开展丰富多彩的公益性、群众性文化活动，满足广大群众不断增长的精神文化需求。加大文化遗产、民间艺术的保护开发力度，建设国家级文化生态保护实验区。加强基层文化队伍建设，创新文化服务形式，鼓励社会力量参与公共文化服务。 壮大文化产业。加快文化改革创新，深化公益性文化单位改革，建立健全文化管理体制和文化产品生产经营机制。完善促进文化产业发展的政策措施，大力发展广告印刷、文艺演出、节庆会展、影视传媒等重点文化产业，加快建设现代传媒广场、影视娱乐等重点文化项目，规划建设一批文化产业基地和特色文化产业园区，加快引进培育一批文化龙头企业，打造产业集群。实施文化精品工程，创作一批在全国有影响力的优秀作品，推出一批文化名人、文化名品，打响边塞文化、民俗文化、红色文化、宗教文化品牌，提升榆林文化知名度。培育文化消费市场，引导群众转变文化消费观念，增强文化产业发展的内生动力。推动文化产业建设和旅游项目开发深度融合，组建旅游集团，集中精力建设和提升榆林古城北郊景区及白云山、统万城、红碱淖等重点景区，开发一批生态休闲、民俗体验旅游精品，办好大漠风情旅游月、白云山论道等特色节庆活动，强化营销推广，提高文化、旅游产业增加值在GDP的比重。 （七）加强民主法制建设和社会管理，维护社会大局和谐稳定。 推进民主法制建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极支持人大及其常委会依法履行职责，保障人大代表依法行使职权。积极支持政府放手开展工作，推进政府职能转变、依法行政，不断突破体制机制障碍，强化行政执行力。积极支持政协依章履行职能，发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用。加强同各民主党派、工商联和无党派人士合作共事，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，全面贯彻党的民族、宗教、对台和侨务政策，支持工会基层组织标准化建设和工作创新，发挥好共青团助手和后备军作用，鼓励妇联团结动员广大妇女为榆林发展建功立业。加快依法治市进程，强化司法监督，维护司法公正。完善法律服务和司法救助体系，扎实开展“六五”普法，增强全社会法律意识。深入推进基层民主政治建设，拓宽民意表达和公众参与渠道，依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。加强国防教育和国防后备力量建设，深入开展“双拥”共建活动，不断巩固新型军政军民关系。 加强和创新社会管理。强化社会管理理念、体制机制和方式方法的创新，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，注重从源头上、根本上、基础上改善和提升社会管理能力。统筹协调各方利益关系，深入开展和谐矿区建设，建立科学有效的利益协调机制，切实维护群众合法权益。强化基层管理服务，把街道、乡镇工作重心转到社会管理和服务上来，充分发挥基层组织引领服务群众、反映群众诉求、化解社会矛盾的重要作用。加强社区建设，完善基础设施和服务体系，实现社区服务规范化、专业化、网络化。强化社会管理综合治理，健全流动人口和特殊人群服务管理体系。积极引导“两新”社会组织加强对社会人的管理服务。健全网上舆论引导机制，提高对虚拟社会的管理水平。 深化平安榆林建设。牢记守土有责、守土尽责，建立社会稳定风险评估机制，定期研判形势，确保社会大局安定有序。加强矛盾纠纷排查化解，健全人民、行政、司法“三位一体”大调解体系，建立医患纠纷、劳资纠纷、交通事故等专业性调解组织，实现调解工作的常态化、制度化、规范化。以群众工作统揽信访工作，坚持领导接访、下访、包案制度，健全信访责任追究机制，妥善解决信访突出问题。完善社会治安防控体系，综合运用人防、物防、技防手段，构建打防一体、城乡一体、专业结合的治安防控体系，加强隐蔽战线斗争，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动。加强公共安全体系建设，完善应急管理机制，提高突发事件的预防预警、应急处置和应急保障能力。严格落实安全生产责任制，强化煤矿、化工、交通、危险物品、油气管线等安全监管，确保人民群众生命财产安全。
四、全面加强党的建设
实现新目标，完成新任务，关键在党组织、在党员干部。要坚持党要管党、从严治党，始终保持党的先进性和纯洁性，加强党的执政能力建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，不断提高党的建设科学化水平，为建设幸福榆林提供坚强的组织保证。 （一）加强理论武装，坚定党员干部的理想信念。深入学习和掌握马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系，坚持用科学发展观的立场观点方法指导实践，教育引导党员干部高举伟大旗帜，坚定理想信念，坚定党的立场，深刻认识“四个危险”，勇于面对“四个考验”，时刻把党的事业放在最高位置，替党着想，对党负责，为党分忧；坚定群众立场，牢固树立以人为本、执政为民理念，思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上为了群众，不断实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。广大党员干部要坚持理论武装与解放思想、与时俱进相结合，果断更新观念，始终保持敢想敢干��先行先试的勇气，排除万难、争创一流的锐气，敢于担当、成��创业的志气，想发展、谋跨越，自觉做科学发展观的忠实践行者、转型跨越的积极推进者。抓好大规模干部教育培训，发挥好“干部网络学院”、党校、高等院校等阵地作用，坚持党组织中心组学习，丰富学习形式，全方位提高党员干部能力素质。 （二）加强领导班子和干部队伍建设，提高领导水平和执政能力。不断优化班子结构，着力提高班子领导科学发展的能力，着力提高班子成员服务群众、管理社会、维护稳定的本领。坚持德才兼备、以德为先，大力选拔政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的优秀干部。注重培养和选拔适应转型跨越发展要求的干部，长期在基层一线工作的干部，在关键岗位有作为的干部，在艰苦地方和环境默默工作的干部，让能干事者有机会、干成事者有舞台。加大优秀年轻干部培养选用力度，重视培养选拔女干部和党外干部，关心选调生和大学生“村官”成长，使干部队伍始终充满活力。认真做好老干部工作，支持老同志发挥余热。深化干部人事制度改革，加强后备干部队伍建设，加大竞争性选拔干部的力度，提高选人用人的公信度。创新和完善促进科学发展的干部考核评价体系，加强考核结果的运用，激发广大干部干事创业热情。
各级党委要牢固树立“人才是第一资源”的理念，切实加强对人才工作的领导，实施人才强市战略，加大人才开发投入，健全人才培养、引进、评价和激励机制，不断优化人才发展环境。围绕能源化工、现代农业、医疗卫生、教育文化等重点产业和领域，大力引进高层次紧缺人才，积极培养使用本土人才，在建设高层次人才队伍上取得突破。统筹抓好党政、企业经营管理、专业技术、技能型、农村实用人才队伍建设，努力形成人才集聚、人才辈出、人尽其才的生动局面。 （三）加强基层组织建设，夯实党的执政基础。认真落实基层党建工作责任制，努力把基层党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。统筹推进城乡基层党建工作，整合人才、教育、阵地、信息、经费等资源，创新组织设置，构建城乡一体化党建新格局。坚持把创先争优活动作为基层党建的经常性工作，引导各级党组织和广大党员立足本职岗位，创科学发展之先、争转型跨越之优。坚持以“三级联创”为统领，进一步加强农村基层组织建设，选优配强带头人，全面推行“四议两公开”，扎实开展后进支部整顿，不断提高农村基层党组织的整体水平。积极适应城市社会发展新形势，加强社区和“两新”组织党建工作，努力实现党的工作全覆盖。完善选聘高校毕业生到农村、社区任职工作机制，鼓励机关干部到农村、社区工作。建立健全基层组织工作激励保障机制，增强基层组织活动场所功能。建立完善党员教育、发展、管理和服务机制，加强流动党员管理，注重生产一线培养发展党员，优化党员队伍结构。严格党内组织生活，坚持民主评议党员制度。 （四）加强党内民主制度建设，激发各级党组织的生机与活力。坚持党委总揽全局、协调各方，改革完善党的领导机制和工作机制，提高科学执政、民主执政、依法执政水平。落实常委会向全委会、全委会向党代会负责、定期报告工作并接受监督的制度。完善各级党委（党组）议事规则和决策程序。完善党代会制度和党内选举制度，全面推行党代会代表任期制，深入推进党代会常任制试点。积极稳妥推进党务公开，落实和完善党委新闻发言人、党内情况通报等制度，建立党内监督与党外监督、社会监督相结合的监督制度。发展党内民主，保障党员民主权利，拓宽党员和基层党组织参与党内事务的渠道，进一步增强党内活力。 （五）加强干部作风建设，密切党同人民群众的血肉联系。强化立党为公、执政为民理念，大兴亲民为民之风，坚持工作重心下移，经常深入实际、深入基层、深入群众，问政于民、问需于民、问计于民，知民情、解民忧、暖民心，融入群众，造福百姓。大兴求真务实之风，坚决克服官僚主义和形式主义，力戒浮躁之气、懒散之风，精简会议文件，减少应酬接待，把心思用在干事创业上，把精力投到抓落实中。大兴艰苦奋斗之风，弘扬延安精神，坚决反对拜金主义、享乐主义和奢靡之风，反对大操大办、大吃大喝等铺张浪费行为，严格控制“三公经费”，集中财力办大事、办实事。各级党委要经常组织开展干部作风教育活动，强化日常管理和监督，推行干部交流轮岗制度、干部问责制度和末位淘汰制度，引导干部树立进取、实干、团结、亲民、清廉的良好形象。广大共产党员特别是领导干部要带头坚持“三贴近”，倡导与群众同吃同住同劳动，用真情真干真表率焕发全市人民的智慧和热情，汇聚建设幸福榆林的强大合力。 （六）加强党风廉政建设，营造风清气正的良好氛围。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，加强反腐倡廉制度创新，不断完善惩治和预防腐败体系。坚持把反腐倡廉教育贯穿于干部培养、选拔、管理、使用全过程，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。深化政务公开，认真落实《廉政准则》，加强对权力运行的制约和监督，完善“一把手”的监督制度，进一步规范领导干部的从政行为。强化腐败易发领域防范工作，推进制度创新，铲除滋生腐败的温床。严肃查处吃拿卡要和不作为、乱作为行为，严格责任追究，营造良好的投资环境。坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处违纪违法案件，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于全市人民。
加快转型跨越、建设幸福榆林的新征程已经开启。宏伟的目标鼓舞着我们，崇高的使命激励着我们。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，团结带领全市人民，振奋精神，务实拼搏，为创造榆林人民的幸福生活和美好未来而努力奋斗！
